加强规划统筹引领  实施低碳城市发展战略

         ——北京市规划委员会委员、北京市勘察设计与测绘管理办公室主任叶大华在建筑节能大会上的讲话

各位领导、同志们：

北京城乡规划建设已经进入到新的发展阶段，城乡规划建设面临着新的机遇和挑战。在当前工业、交通、建筑三大领域构成的总能耗中，建筑能耗已经占到总能耗的28%。降低建筑能耗是当前刻不容缓的一项艰巨任务。根据市委、市政府要求，围绕人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，按照我市“十二五”发展规划和“十二五”建筑节能的目标要求，我们在建筑节能方面要抓好以下几项工作：

一、站在首都发展建设的新起点上，加强低碳生态城市规划引导研究

（一）组织编制低碳生态城市发展建设纲要

实施低碳生态城市发展战略，是把绿色北京理念具体化，保障首都可持续发展的重要内容。重点在空间布局、产业发展、交通和市政基础设施等方面研究城市碳减排的规划策略，从规划源头推动低碳城市建设。

（二）在各层次规划中落实节能要求

城市总体规划要从决策源头确保城市朝着节能减排的方向发展；城市详细规划要从具体操作层面上运用更多的设计方法来提高节能效果；城市建筑设计方面要抓好建筑本身和系统的节能工作。

（三）开展生态城、低碳小区的规划推广工作

结合举办2013年第九届中国国际园林博览会的契机，根据新的节能标准要求，在长辛店生态城规划工作经验的基础上，进一步加强低碳社区建设，使建筑节能工作不仅仅体现在单体建筑上，更应在整个住宅小区及整个城市中最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、舒适和高效的使用空间。

二、以城乡规划引领和统筹绿色建筑的发展

自2006年建设部发布《绿色建筑评价标准》以来，我市的绿色建筑工作越来越越受到重视，“四节一环保”、“全寿命周期”的综合概念得到广泛认可。我们要学习借鉴西方发达国家较为完善的绿色建筑设计与评价管理体系，以绿色建筑设计管理技术和体制创新为突破，重点抓好以下两方面工作：

（一）组织编制《北京市绿色建筑设计标准》

借鉴国内外成熟的绿色建筑标准编制经验，在与国家现有标准法规无缝对接的基础上，体现北京地方特色。标准将采取公开招标的方式，鼓励有技术、有水平、有经验的国内外绿色建筑设计、咨询、研究机构参加投标。通过汲取众家所长，满足标准编制的高标准、全方位、适宜性等要求。

（二）开展绿色建筑评价标识管理

2010年底，我委与住建委联合颁发了《北京市绿色建筑评价标识管理办法》，启动地方绿建评审工作。近期将成立专家委员会，公开遴选绿色建筑技术依托单位，打造具有国际标准的绿色建筑智囊团队，在规划设计领域全面推广绿色建筑理念，促进行业绿色建筑技术水平迈上一个新的台阶。

三、加快制定建筑节能标准，稳步实现“十二五”节能目标

（一）提高建筑节能标准编制水平

“十二五”期间，我委将以提高住宅建筑节能设计标准，完善公共建筑节能设计标准，探索建设低碳生态绿色住宅区规划标准为主要抓手,积极推进建筑节能工作。加快完成地方标准《居住建筑节能设计标准》的修订工作，使单位建筑面积采暖耗热量与采暖能耗指标达到节能75%的水平。逐步完善《公共建筑节能设计标准》，通过对标准实施的动态评估管理，广泛收集返馈意见，在建筑围护结构、采暖、空调与通风、建筑给排水、电气照明等各项节能设计上挖掘公共建筑的节能潜力，不断补充和完善标准编制内容，提高标准编制水平。

积极推动的太阳能光热、光电系统、地源热泵系统等可再生能源相关标准的编制、宣传推广、发布实施以及基础研究工作，不断补充完善节能标准体系。配合新的节能设计标准要求，完成相关标准设计系列图集的编制工作，为全社会解读和使用标准服务。

（二）加快推进住宅产业化

完成“装配式剪力墙住宅体系技术规程”的基础研究工作。发展装配式剪力墙住宅结构体系。按照住宅产业规模化和标准化要求，积极探索研究并推广适用技术。

四、加强建筑节能监管和宣传工作

树立“全方位、全过程”的规划监管理念，在规划审批、施工图审查以及规划验收工作中，加大对建筑节能设计的审查力度，在规划系统全力实行建筑节能闭合式管理。

（一）严把规划审批关。从规划源头加强对工程节能设计的监管。在规划审批阶段加强对建筑节能标准执行的审查，为建筑节能设计达标奠定基础。重点从建筑布局、形状、朝向、通风等方面提出建筑节能要求，对不符合规划审批要求的，不予行政许可。

（二）严把设计质量关。以施工图设计文件审查为抓手，提高建筑节能设计质量。按照国家和我市建筑节能设计相关规范标准，严格组织审查机构开展施工图设计文件审查工作，确保新建建筑在施工图设计阶段执行节能强制性标准比例达到100%。定期开展建筑节能设计质量专项抽审工作，重点对外围护结构、供热采暖等影响对建筑节能影响较大的部位和系统，加大执行建筑节能标准情况检查力度，对个别存在问题的设计单位及审查机构进行约谈，逐一反馈意见，并提出整改要求，以求落到实处，进一步提高技术人员的建筑节能意识。

（三）严把规划验收关。按照规划批准文件，严格开展规划验收工作，对不符合项目规划和节能要求的工程项目，坚决采取“先整改，再验收”的方式，将规划和设计要求真正落实在工程实施过程中。

（四）加大宣传力度

一是加强设计人员的培训工作。倡导建筑资源节约理念，把《居住建设节能设计标准》、《公共建设节能设计标准》和绿色建筑相关标准作为注册规划师、建筑师、设备师继续教育的重点内容。每年组织至少两期的建筑节能政策法规、技术标准培训班，提高专业技术人员的建筑节能知识水平。

二是有计划有针对性的组织相关宣传活动，形成有关单位自觉执行、社会公众共同参与和监督的氛围。通过召开勘察设计行业大会、组织技术人员技术交流以及网络、报纸和专业期刊等媒体，向行业和社会公众广泛宣传低碳、绿色和节能的意义，积极推广各项技术措施。

“十一五”期间，我市建筑节能工作取得了很大成绩，但要实现“十二五”时期的节能减排目标任务还相当艰巨。在“十二五”的开局之年，市规划委将与相关部门，在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，着眼于建设中国特色世界城市的目标，不断增强历史责任感和使命感，积极吸纳世界上最先进的低碳生态理念、绿色科技节能技术，以推动建筑节能为抓手，加快实现节能减排的目标。为把首都北京建设成节能、环保、和谐、宜居的绿色城市做出贡献！

谢谢大家！