适应形势要求，加强自身建设，为行业发展服务——在北京勘察设计协会第六次会员大会上的工作报告
北京勘察设计协会第五届副会长、秘书长 周荫如
各位领导、各位来宾、各位代表：
按照《协会章程》规定的时限，第五届理事会业已届满，受常务理事会委托，对第五届理事会工作报告如下，请各位代表审议。
党和国家关于发挥社团、行业组织提供服务、反映诉求、规范行为以及形成社会管理和社会服务的合力，为经济社会发展服务的指示，为协会工作指出了方向。随着改革的深入，政府与社团各自工作内容、工作责任、机构与人员经费来源都有了新的发展和转变。这些内在机制变化，给协会工作带来了新的机遇和挑战。四年来，遵照北京地区主管部门的要求，围绕首都城乡规划建设事业和奥运工程建设，围绕行业和会员单位的中心工作，不断扩展协会工作空间。我们在工作中加强自身建设，在改革中有创新，在继承中有发展，主要有以下三个方面：
一、加强协会职能建设，提升行业协会的地位和作用
本届第一次常务理事会议要求，研究新形势，制定协会发展的规划之后，28位常务理事中有曹跃进会长、副会长共25位常务理事亲笔修订，又经秘书长办公会议综合成为《关于开展协会工作的设想》，提交第二次常务理事会议审议通过，成为本届常务理事会制定各年度工作目标的指导思想。应该说，这是在经济体制转型过程中，政府主管部门领导担任会长的条件下，自觉顺应形势要求，实现平稳衔接过渡的一个前瞻性的决定。这份文件指明了协会面临的历史机遇、协会工作的目标、近期协会的主要工作、协会工作的程序和方式，深化了《协会章程》，回答了协会的优势与面临的困难，明确了近期目标与长远发展的关系，实现工作目标与协会自身建设的主要任务，成为指导协会规范发展，增强功能建设，实现自主、自立、自律建设的基础。
遵循常务理事会议上述决议，协会抓了以下自身制度建设。经常务理事会议通过的规则有《秘书长办公会议规则》、《关于机构设置和工作人员聘用的规定》，还有追认批准秘书长办公会议通过的《北京勘察设计协会管理规定》等共11类规章制度，以及《北京勘察设计协会办事机构及分支机构工作职责》、《协会培训中心章程》等文件。协会各工作部门深化了上述规范文件，制定了相应日常管理规定，使协会工作开始走上有规范可循，有制度可依的轨道。
我们还组织进行了会员单位重新登记。截至2008年底共有会员415家，重新任命各办事机构工作人员，健全了协会队伍和机构组织。本次换届前重新进行会员确认和吸收新会员工作，目前协会的队伍和组织系统得到进一步完善。
这次的协会换届，经业务主管部门批复，换届筹备工作主要领导人不再由在职的公务员担任，改由行业熟悉的资深领导人主持，进一步体现了会员共有、自我管理、民主办会、共同监督的共同意愿和发展方向。
四年来，协会按照国务院、市委、市政府关于促进协会改革与发展的要求，经过自我更新的过程，初步建立了工作机制，逐步实现了依法办会，自主办会和民主办会的相应转变，适应了形势发展需要。
二、努力构建工作平台，广泛提供服务
服务会员，服务行业，服务社会，服务政府的功能建设体现在为会员单位开拓市场提供帮助，对行业技术发展提供支持，在政府与行业间提供桥梁，行业协会就要为此打造服务的平台。
（一）给会员排忧解难，提供援助。2005年国家要求工程概预算从业须持《全国建设工程造价员资格证书》。在政府规范依法行政过程中，市规划委不再作为该专业的主管部门，会员单位强烈要求培训和换证渠道转换衔接。协会应邀主动联系建设主管部门和造价培训中心，按照勘察设计行业工程概预算与施工预算区别，编制教材，协助培训，组织考核和管理，保证了会员单位的换证和生产从业要求；还有如，参加继续教育培训的单位学员反映，盖学时章有时要往返多次，协会响应会员单位呼声，专门提供了为参加培训的学员保管证书，统一盖章，大大节约了学员时间。
（二）为行业技术发展提供支持。《北京城市总体规划》修订后，规划与工程建设之间的政策、技术、标准、管理衔接是协会工作空间。我们组织《总体规划》、《城市规划法》、工程规划管理等专题讲座十余场，为细化和落实城市规划原则，提供了城市规划实施的技术支持和保障。我们还组织部分设计单位和业内的专家，对节能减排中的技术经济政策和技术措施开展专题研究，先后完成了《北京市资源节约型居住区技术措施》和《北京地区地源热泵系统工程应用勘察设计技术指南》的编写工作。为开展节约型居住区试点工作和开发浅层地热资源，推动勘察设计行业节能减排起到了技术引导和提供支持的作用。
还协助市规委和北京城市规划学会共同举办了第12-15届首都城市规划建筑设计方案汇报展。更多展示了“绿色奥运，科技奥运，人文奥运”以及关系人民群众生活的基础设施和住宅设计成果。
（三）在政府与行业间提供桥梁。四年来，协会对于当前建设工程规划与设计阶段经常遇到的问题、中小勘察设计会员单位呼吁的市场管理问题进行研讨，参与综合性《北京地区勘察设计市场要素调查报告》的调研等，做到了将市场环境的治理、勘察设计质量保障和会员单位的诉求向市规委及相关部门的领导直言建议，得到各方负责同志的重视。
协会主动围绕国家的行业技术发展政策，配合政府完成了《北京地区建筑地基基础设计规范》（送审稿）、《北京市市政工程施工图设计审查要点》（送审稿）、04版《北京市建设工程概算定额》、《勘察设计改革政策调研和文件起草》工作、《建筑设计行业改革与发展情况调研报告》、《关于加快工程勘察设计业改革与发展的若干意见》、《关于当前勘察设计行业质量管理需求的调查报告》等辅助决策的调研以及“全国注册（机械、环保、冶金、石油、矿山矿物、水利水电）工程师执业资格考核认定”测试和试卷阅卷工作。编写了《北京地区注册建筑师、勘察设计注册工程师执业管理规定》。
组织会员单位积极配合全市安全质量专项检查，促进了勘察设计单位加强工程设计项目的技术质量管理。
此外，协会与北京城市规划学会、北京市规划委员会共同举办了“控制性详细规划调整中指标的制定及法规的实施”等多次规划学术报告及研讨会。
（四）维护会员自身合法权益，为广大会员单位排解法律纠纷。请协会法律顾问直接接触和了解各会员单位在工作中出现的普遍法律问题并现场提供解决建议。律师坚持每周定期来到协会接待会员提供法律咨询和法律援助，解答会员单位有关劳动合同、劳动保护等方面疑问。我们还组织业内管理工作者和工程技术人员共同撰写《北京建设工程设计合同》和《北京建设工程勘察合同》两个征求意见稿，比较充分地反映了维护勘察设计市场中我方主体合法权益条款，并在协会网站进行公示，提供会员单位下载使用。
（五）为第一线生产力提供智力充电。四年来，经过协会培训机构培训的工程技术人员总计逾2万人次，相当于我行业工程技术人员继续教育培训量一半以上。我们的服务坚持不以盈利为目的。培训收费以保成本为原则，保持了历届低收费标准，没有提价。协会积极组织新材料、新产品、新工艺的推广和节能建筑的信息沟通。加强与科研、生产厂家与设计单位的交流与合作。共举办各种新产品研讨、发布、介绍会和讲座、学术报告60余场；帮助会员单位改企建制，提供咨询讲座；组织会员单位考察天津开发建设、重庆节能的新技术应用、河南民用建筑、山东太阳能最新研发成果及在实际工程建设中的应用情况。
（六）我们还努力办好《北京勘察设计》与《北京勘察设计讯息》这两个会刊。共出版《北京勘察设计讯息》48期，《北京勘察设计》16期。以上刊物全部免费赠送给会员单位，刊物综合质量和影响力有了一定进步。协会于2006年4月1日正式开通了“北京勘察设计协会网站”。协会组织服务的信息和免费提供工作成果，直接在各栏目中与会员见面。并与建设部、市政府、市规委、中设协、部分勘察设计单位网站链接。及时为会员单位提供行业动态、政策法规、协会的消息和动态，得到了认可和好评。运行两年多来，点击率达到14余万人次。
三、树会员品牌，展协会文化，促进行业自主、自立、自律、自强
工程勘察设计行业是城建战线一支智力密集的高端群体，其工作成果是各项工程的龙头和灵魂。诚实守信、技术精良、服务上乘、锐意进取的会员团队，是协会综合实力的集中体现，是自立与自强的标志，是实现行业自律的保证。
开展会员单位的诚信评估是协会自律的办法之一，从参加市工商部门的守信企业公示活动发展到根据中国勘察设计协会部署制定《北京地区工程勘察单位诚信评估意见（试行）》、评分细则、实施办法等系列文件规定，开展实施工程勘察单位的诚信评估。2007年度，有25家工程勘察单位提交了申报材料，19家勘察设计院（公司）达到标准，经网上公示后，批准为诚信企业。评估过程中，我们严格自律，不高估，不平推，重质量，重信誉，受到中国勘察设计协会的好评。这项工作促进企业内部自律，提升了勘察队伍整体形象。
帮助会员单位打造自己的拳头产品，彰显实力。协会承办了北京市第十二届、第十三届优秀工程设计和第九届与第十届优秀工程勘察评优工作。 两次共有200余家勘察设计单位提出申报材料540项，评选活动分为建筑、市政、工业、勘察、规划五个评选组，共评出获奖项目364项，占申报项总数的67.4%，其中：一等奖85项；二等奖122项；三等奖157项。获奖项目成为北京地区勘察设计行业的代表作品，是会员单位综合素质和技术实力的凭证，不少作品成为首都当代的形象标志，为促进行业技术进步做出了贡献。
会员使用设计软件的正版化、国产化也是产品诚信守法经营的指标。我们主要做了，一是调查会员单位有关设计软件开发、使用正版化情况以及他们的建议和要求，反映会员呼声；二是帮助勘察设计单位从法治的高度认识保护知识产权，使用正版软件，反对盗版的意义；三是重视宣传行业内自主使用国产软件的成功经验；四是对软件提供商提要求，促进提高国产软件适用的水平；五是运用市场机制，促使集体购买优惠，坚持不做软件代理商。全行业的正版化率有一定的提高。
促进行业实施工程设计责任保险。我们认为这是自身综合素质的一份旁证，在招投标市场中，也是我们为会员抗风险能力提供的一个辅助品牌，具有助推力量。协会多次召开推行设计责任保险研讨会，交流在投保工程设计责任保险的做法和体会，还受理了事故的技术鉴定和组织办理理赔，援助参保会员获得经济赔偿。
开展“协会”字样的文化活动，增强行业凝聚力。与兄弟协会连年共同举办了“北京勘察设计杯”羽毛球、乒乓球、桥牌团体赛，共有100余家会员单位参加了各单项赛事。应中国市长协会之邀，协会选派优胜队参加了中国市长协会与中国乒协举办的“市长杯”特邀嘉宾乒乓球友谊赛，扩大了会员的社会影响。
总之，四年来的工作，遵循协会章程和《关于开展协会工作的设想》，正确把握处在改革发展中协会的自身定位，围绕党和政府中心工作，运用多种方式带领会员投入首都城市规划建设和奥运工程建设之中。加强自身规范建设，提供大量的不以盈利为目的的服务，全面完成了第五届会员大会提出的各项工作任务。在这里，我们特别要对协会历届老领导、老顾问、老工作者的关怀指导表示感谢！对市社团办、市规划委、市勘管办对协会工作的支持帮助，对因工作需要辞去会长职务的、常务副会长职务的曹跃进委员、丁秀云主任对协会工作所做出的贡献表示感谢。
回顾本届理事会的工作，我们有以下几点体会：
1、只有全心全意依靠会员单位，想会员单位之所想，急会员单位之所急，才能让会员用得上，靠得住，信得过。2、协会只有认真遵循国家有关法律法规，依靠社团管理机关和业务主管机关的指导和监督，才能保证协会工作的正确方向。3、必须致力于开展具有协会特点和方式的工作，才能加大凝聚作用和辐射作用，才能增强生命力。4、只有依靠热心协会工作的一支志愿者队伍，才能够克服困难，维系工作运转，为会员办实事。
四年多来，我们因为有了一支具有专业素质、热爱协会工作、无私奉献的工作人员队伍，发挥组织机构的职能作用，还有了广大会员单位的大力支持，才较好地完成了协会的各项工作，取得了较好的成绩。
主要不足是：
一、距离国家和行业改革开放的需求，距离会员对我们的期望和要求，还有相当大的不足。主观根源是工作机构自身的学习，更新观念，满足会员多方面需求的能力，还都有很大的差距；在争取业务主管部门和社团主管部门的领导，主动汇报做得不够。
二、协会办事效率还有待提高，内部管理机制还有待进一步健全，机构职能和队伍的职业化、专业化、年轻化建设还需加强。
对下届理事会改进和加强协会工作提出以下建议:
要坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国务院、市委市政府关于促进行业协会改革和发展的意见要求，围绕加强自身建设和履行好宗旨两大任务，开展协会工作。把协会办成依法办会、民主管理、共同监督、自律发展的行业性组织，为推动首都勘察设计行业的发展,建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出新贡献。
（一）坚持解放思想，转变观念，提高对促进协会改革和发展的重要性、紧迫性的认识。
加快协会的改革和发展是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的客观需要，是更好应对和参与国内外市场竞争的必然选择，对优化首都发展环境、促进经济社会发展，构建和谐社会具有重要意义。随着政府职能的转变和市场经济体制的逐步完善，行业协会的作用显得更为重要。我们要认真学习、深刻领会有关文件精神，提高对加快协会改革和发展的重要性和紧迫性的认识。
要充分认识到，协会发展面临着空前的历史机遇。党的十六届三中全会、六中全会和十七大都对行业协会的改革和发展指出了明确的方向，国务院[2007]36号文和京办发[2006]22号文对行业协会的改革和发展做出了具体的规定。北京市《关于促进本市行业协会发展和改革的意见(试行)》明确提出，要推进行业协会的改革，用2至3年的时间，基本建立起符合社会主义市场经济要求的行业协会管理体制和相应的运行机制。按照市场化运作的原则促进行业协会规范发展，增强行业协会的功能，充分发挥协会协调市场主体利益，提高市场配置效率，规范企业行为，促进行业发展和行业协会提供服务、反映诉求、维护权益、规范行为的作用。协会开展工作的空间将会逐步增大。
同时，我们也要清醒地看到，新的形势为协会的发展提供了难得的机遇和广阔的空间，也对协会工作提出了新的更高的要求，在政会分开的改革过程中，面临诸多的挑战。我们只有大力推进协会改革和发展，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，主动适应形势发展变化的要求，协会工作才会有所作为。
（二）坚持协会服务宗旨，努力为北京工程勘察设计行业的发展营造良好外部环境。
要主动适应市场发展和政府职能转换的新形势，在政府有关部门支持下，履行行业协会职能，积极维护会员和行业利益，做好为会员和政府、社会提供服务的工作，做好政府转变职能转移给协会的各项工作。
发挥协会的桥梁纽带作用，为政府提供好服务。积极参与制定和修订行业规划、政策法规以及行业的技术标准、工程规范；接受政府授权或委托，开展行业统计、监测分析、编制修订行业技术标准、产品标准，辅助进行有关行政许可的准备工作；参与行业利益相关的听证会，做好反映行业诉求的工作；应邀组织参与市场有关的诉讼活动，对会员自身改革和维护权益提供援助；维护和代表行业，协调会员于与政府部门，行业间，社会组织之间的关系，努力为北京勘察设计行业的发展营造一个公平、和谐、有序的市场环境。
充分发挥协会行业引领作用，为会员单位做好服务。继续做好行业信息交流、信息发布、对外宣传，及时提供适用的专业技术、市场、人才等信息；做好业务咨询、职业培训和国内外同业交流等服务，开展多种形式的有益于会员的服务，积极举办各种研讨会、培训等活动，组织好各种考察交流活动。注意发展不同部门、不同所有制、不同规模的勘察设计单位加入协会，进一步扩大协会的覆盖面，提高行业入会率。
切实发挥协会规范行为的作用，为社会提供服务。继续做好行业自律的工作，把协会建设成一个按照市场化原则、规范运作的自律性组织。推行诚信建设，完善自律机制，规范会员行为，协调会员关系，营造良好的市场环境。通过开展诚信评估、优秀作品评选、责任保险、知识产权保护等活动，引导会员单位加强行业道德，提高质量水平，推进品牌建设，提高行业信誉，推动勘察设计行业的可持续发展。
政府自身的改革及其对协会的相应要求，是一个互动的发展过程，因此，协会功能的建设，将是在社会主义市场经济条件下不断发展、完善的过程。这就要求行业协会的组织根据国家要求、会员主体要求，市场发展的需求，积极而稳健地配合落实党和政府的方针政策，提高为会员单位服务，为行业服务，为社会服务，为政府服务的全方位服务的本领，接受社会各界的检验，实现有为和有位。
（三）坚持与时俱进、改革创新，大力加强协会自身建设
这次协会更名为北京工程勘察设计行业协会，成为具有一业一会特性的行业协会，标志着协会工作进入了一个新的阶段，同时，对协会的自身建设提出了更高的要求。
协会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出的：“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”的要求，以规范社会团体章程为核心，以健全组织结构为重点，以完善规章制度为手段，以增强服务功能为目标，使之成为社会建设和社会管理的重要力量，在社会主义和谐社会首善之区的建设中发挥积极作用。要按照市政府对行业协会管理办法的要求，大力加强协会自身建设。
加强思想建设。协会全体工作人员，要树立责任意识、创新意识、服务意识，把为会员服务、为社会服务、为政府服务作为协会的第一要务，不断扩展服务的范围和途径。要提高工作人员素质，树立良好的协会作风和社会形象，提高为会员单位服务的水平，为贯彻落实科学发展观，提高本行业整体实力，不断实现科技进步，实现本行业的持续发展不懈努力。
加强协会机构建设。强化在常务理事会领导下的协会分支机构、秘书处以及其内设部门的工作职责。按照专业化原则，适时调整和设立分支机构。协会的服务性活动要降低成本，不以盈利为目的，服务收费要符合价格政策、规定。协会可以依法与社会有专长的经济实体协议合作，也可以自主组织服务和公益性活动，还可以经常务理事会批准组建实体，无论哪种方式，都应制订相应的工作规则。
加强队伍建设。逐步建立知识化、专业化、年轻化、职业化的协会工作者队伍。协会工作人员，要将学习国家的法律、法规、方针、政策以及科学文化知识、专业知识制度化，建立学习型社会团体。健全人事制度，优化协会工作人员年龄、知识结构，提高工作人员的职业化和专业化水平。深化岗位责任，逐步建立健全考核制度，树立良好的协会作风和社会形象。组建为行（专）业服务的专家人才库，提高协会的权威性、社会影响力和服务水平。
完善协会内部机制。加强会员大会、理事会、常务理事会和监事会等组织机构建设，建立健全内部运行机制和各种管理制度，保证议事和决策的科学化、民主化。进一步健全财务管理制度，加强资产管理。加强协会培训机构和服务平台建设，办好协会会刊、网站和讯息。
在刚刚过去的2008年，我们成功地举办了奥运会、残奥会，实现了“新北京、新奥运”的战略构想、中华民族的百年企盼。在奥运筹办中，首都的勘察设计团队贯彻落实科学发展观，为首都和祖国建设建功立业，在落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念过程中起到了主导作用。我们要以此为新的起点，充分发挥协会的行业引领作用，凝聚勘察设计单位的力量，推动北京勘察设计行业坚持奥运三大理念，解放思想，改革创新，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出新的贡献。
同志们，我们站在新的起点上，任务艰巨，责任重大，协会全体同志要齐心协力、精诚合作，为了共同的奋斗目标而努力工作，求真务实，开拓奋进，为工程勘察设计行业又好又快发展做出应有的贡献。我们相信，在党的十七大精神和科学发展观的指引下，在市规划委和社团办的支持、指导和监督下，在广大会员单位的积极参与和支持下，我们一定能担负起各项职能，开创协会工作的新局面。
2009年2月12日
