各位领导、各位代表：

大家好！非常高兴能参加北京勘察设计协会第六次会员大会，在此，我代表住房和城乡建设部建筑市场监管司向大会的召开表示热烈的祝贺！向北京市的勘察设计企业和广大的勘察设计工作者致以诚挚的问候和良好的祝愿！

近几年来，北京勘察设计协会以科学发展观为指导，坚持“行业服务、行业自律、行业代表、行业协调”的宗旨，加强对企业和政府的服务，在开展行业调研，开发推广新技术，表彰优秀成果，组织专业交流和培训等方面做了大量卓有成效的工作，为促进北京市勘察设计行业的发展做出了贡献。借此机会，我谨向北京勘察设计协会在各项工作中所取得的成绩表示衷心的祝贺，并向协会和各会员单位对我司工作的支持和帮助表示衷心的感谢！

下面我谈两个问题。一是今年在勘察设计市场监管方面我司计划开展的主要工作；二是对如何更好地发挥协会作用，谈几点想法，供同志们参考。

一、关于2009年勘察设计市场监管方面的主要工作

工程勘察设计工作是工程建设的龙头，是把科学发展观落实到投资运作全过程的重要载体。勘察设计的工作质量在提高投资效益、优化重大布局、调整产业结构、保护生态环境、发展循环经济等方面发挥着十分重要的作用。勘察设计市场监管与勘察设计质量有着密不可分的联系，规范公平的市场秩序，公正透明的市场环境，是提高勘察设计质量水平的重要保证。为此，我司在2009年勘察设计市场监管方面主要是做好“五个加强”：

（一）加强设计招标投标管理工作。

当前，设计招投标存在着一些不规范或不适宜的行为，如评标方式方法不适宜，评审质量不高；设计方案知识产权得不到有效保护，挫伤了设计单位投标的积极性；招投标成本过大，与项目收益不匹配，造成严重浪费，尤其是设计招投标的目的不清，评标只重价格比较，不管方案优劣，在很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。经过多年的研究，去年原建设部颁布了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》，该办法从适应设计招投标特点以及如何保证设计质量出发，对建筑工程方案设计招标投标遵循的基本原则、投标文件深度、评标方式方法、知识产权保护、大型公共建筑工程招标投标过程的监管都做了比较明确的规定，在一定程度上对各地的设计招投标管理工作起到了规范和指导作用。但是设计招投标管理仍是当前设计市场管理的一个薄弱环节，社会上对设计招投标的特点如何来开展招标的认识还不十分清楚。为此，我们一是要抓好建筑工程方案设计招标投标管理办法的贯彻和落实；二是计划起草一个关于加强工程设计招标投标管理工作的指导意见，明确设计招投标的适用范围、目的作用、指导思想、工作原则以及禁止行为，以指导工程设计招标投标管理工作，从而保证更多的优秀设计方案脱颖而出，提高设计质量；三是强调建筑方案的“概念设计”，提倡先有草图，然后再深入进行。在实际招标中要防止形式主义，牢牢把握招标的本质，从选技术、选队伍出发进行综合评定。

（二）加强个人注册执业资格管理工作。

近期，结合住房和城乡建设部学习实践科学发展观活动，我们专门组织了对建设领域个人执业资格管理制度的调研工作。经调研，虽然我国建设领域个人执业资格管理体系的框架已基本建立，但已执业人员仅占取得资格人员总数的15.57%，专业人员执业制度严重滞后。“重企业准入挂钩，轻个人注册执业”的倾向比较突出，我们必须加快实施执业资格管理中的注册执业进程，尽快实施执业签字制度，确保个人执业责任得到落实。为此，今年一是要计划起草一个关于完善个人执业资格管理制度的指导意见，强调建立制度的根本目的是落实执业责任；二是实施注册土木工程师（岩土）执业签字制度，强化工程勘察专业技术人员的责任，保障工程勘察质量。鉴于目前已注册人员还不很充足，初步拟实行先在项目上签字，暂不与企业资质挂钩，设立过渡期的办法，推动执业制度实施；三是抓紧研究，对具备条件的勘察设计工程师启动注册工作，推进执业进程；四是要积极拓展执业人员的服务范围，对注册建筑师、勘察设计注册工程师如何取得注册监理工程师资格的途径和办法专题进行研究。

（三）加强行业发展工作。

改革开放以来，工程勘察设计体制改革取得了巨大成效。总的看来，行业发展态势良好，营业收入、利润、应交所得税、人均营业收入以及完成任务等硬指标均由明显提高，取得了很好的经济效益。但问题也不少，勘察设计企业的作用在萎缩，服务功能也有退化趋势、资产负债增幅加大，进入国际市场的企业增加不多，行业的信用建设还要加强等。勘察设计行业改革与发展的工作任重而道远。去年，按我部新的“三定”方案，行业发展的职能转移到我司，关于如何做好行业发展工作，我们还在摸索和思考，今年我想主要做好以下三项工作：一是组织召开一个在京的设计大院院长会，目的是了解设计大院发展的现状，分析勘察设计行业当前面临的新形势和存在的主要问题，探讨大型勘察设计企业的改革与发展，研究今后一个时期行业发展的基本思路；二是成立专门的行业发展顾问咨询机构，拟组建勘察设计行业战略发展专家咨询委员会，为涉及勘察设计行业改革发展的有关重大问题的决策提供咨询，以提高政府宏观决策的科学性；三是深入调查研究，包括中小设计企业的生存状况及发展现状的调研，组织编制勘察设计行业发展报告，为下一步拟定行业发展战略、行业中长期规划积累基础性资料。

（四）加强工程总承包管理工作。

近年来，我部积极开展了推进工程总承包的工作，工程总承包得到了快速发展，已从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工等行业。据不完全统计，全国勘察设计企业除勘察设计业务外的工程总承包、工程咨询、工程监理、项目管理和造价咨询等营业收入在总营业收入中所占的比重，已由2001年的47％上升到2007年的70％，上升了20多个百分点。另外，仅在2002至2008年期间，全国共涌现出优秀工程总承包185项。但在制度层面，对推进工程总承包的发展还存在许多突出问题，如工程总承包的法律地位不明确、市场监管制度不健全，尤其是对工程总承包招投标尚没有出台适宜的规范和办法，市场发育不完善。为此，今年拟组织开展对推进工程总承包工作的调研，研究推进工程总承包的政策措施，其中重点要对已设立的四个设计施工一体化专业的招标投标管理办法进行研究，完善市场监管制度，促进设计施工一体化项目的实施。

（五）加强工程勘察的市场管理工作。

当前与工程设计市场相比，我国工程勘察市场更为混乱。业主行为不规范、勘察资质挂靠、业务转包、压价竞争、提供虚假勘察和试验资料，市场信用缺失、人才流失、经济效益低下等问题十分突出，对工程质量产生了较大隐患。应该说，上述问题不仅影响了正常的勘察市场秩序，对建设工程质量和安全产生了极大的不利影响，而且也制约了工程勘察行业的健康发展。为解决上述问题，今年我们将加强对工程勘察的市场监管工作，一是出台新的工程勘察资质标准，适当提高资质门槛，细化考核指标，补充和完善钻探、测量、土工试验、水文地质等专业人员配备要求，保证企业基本的能力水平，同时引导形成合理的队伍结构，促进行业内龙头企业的发展；二是启动注册土木工程师（岩土）的执业制度。通过落实个人执业责任，强化专业技术人员的法律责任意识，切实保证工程勘察质量；三是开展勘察市场专向治理。重点要在压价竞争、资质转包和挂靠、提供虚假钻探和试验资料等方面加强检查，采取针对性措施，实施治理。

除上述五个加强以外，结合当前勘察设计市场实际，在勘察设计领域还有许多课题要研究，我们还在设计施工合理分工机制、外国设计企业进入中国市场以及促进行业经济增长措施等方面开展研究，这些问题对行业发展都是非常重要的问题，欢迎北京市勘察设计协会以及各会员企业能积极参与，献计献策。

二、关于进一步发挥协会作用的几点建议和希望

行业协会是我国社会管理体系中不可忽视的重要组成部分，是推进行业法规建设、技术进步、诚信建设的一支重要力量。因此，协会要紧紧把握为行业服务的宗旨，紧扣行业发展的主题，积极开动脑筋，提出新的思路，提高协会的服务质量和服务层次，为勘察设计行业的改革和发展做出应有的贡献。借此机会，我对进一步发挥好协会作用提出五点希望，供参考。

一是希望协会要紧紧围绕当前形势、行业重点关注问题开展工作。当前，受国际金融危机影响，我国经济运行困难增加，压力加大。中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务。为实现这一目标，党中央、国务院做出了一系列重大决策，提出了保增长、扩内需的多项重要措施。最近住房和城乡建设部就扩内需、保增长方面下发了“关于进一步加强建筑市场监管与服务，保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知”，行业协会也可以就如何为会员单位服务，了解会员单位面临的困难，积极帮助他们解决问题，反映诉求，为国家政策在行业内的贯彻落实多做工作。

二是希望协会应在参与制定行业改革与发展政策方面发挥作用。为行业发展服务是协会一切工作的出发点和立足点。协会要努力适应新形势的要求，充分发挥桥梁和纽带作用，要不断更新观念，改进工作方式，深入开展行业调查研究，做好行业发展数据的统计和分析工作，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议。

三是希望协会在加强行业自律方面发挥更大作用。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，希望协会能紧紧围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，规范会员行为，协调会员关系，维护行业整体声誉和形象，营造公平竞争的市场环境。

四是希望协会在加强行业交流，促进行业技术进步方面发挥作用。协会要始终树立并切实履行好服务会员企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。要积极开展行业间、企业间的技术交流与研讨，积极鼓励勘察设计企业研究开发自有专有技术和专利，提升勘察设计企业的技术能力与水平。

五是希望协会在开拓国际市场，维护行业利益方面发挥作用。协会要充分发挥其社会功能，积极帮助企业开拓国际市场，及时了解企业在走出去遇到的问题和困难，积极帮助解决或及时向有关方面反映。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。

同志们，这次会员大会是在全行业全面贯彻落实中央保增长、扩内需重大战略措施，坚持科学发展观，积极投身建设环境友好型、资源节约型社会的新形势下召开的，希望北京勘察设计协会及广大会员企业，以本次会议为契机，明确目标，扎实工作，开拓创新，为实现勘察设计行业又好又快发展做出新的更大贡献。

最后，祝愿北京勘察设计协会在新一届理事会的领导下，在全体会员企业的共同努力下，协会工作取得更大的成绩！并预祝本次会议取得圆满成功！

谢谢大家！