建筑师负责制“北京样板”成效几何？未来如何推进？行业领导专家这样说

来源：北京工程勘察设计协会发布时间：2023-07-11

积极推进建筑师负责制试点落地

促进首都城市建设高质量发展

北京工程勘察设计协会会长徐全胜

中国工程院院士、国际建协职业实践委员会联席主席、中国建筑学会副理事长庄惟敏

中国建筑学会秘书长李存东

在建筑业全面深化改革和国家持续优化营商环境的大背景下，北京市于2020年获批建筑师负责制的试点。一年来，在北京市规划和自然资源委员会的指导下，北京工程勘察设计协会牵头成立了建筑师负责制试点工作专班和北京市工程设计行业咨询委员会，充分利用协会的平台优势，通过组织建设、政策研究、制度建设、能力培养、调查研究、示范引领、交流合作，统筹协同推进试点工作实施落地。未来，伴随试点项目的实施，将持续面向实际问题、找准痛点，不断完善服务体系、提升行业管理，促进首都城市建设高质量发展。

北京试点拉开序幕

2021年1月，北京市规划和自然资源委员会（以下简称“市规自委”）印发的《北京市建筑师负责制试点指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确，“建筑师负责制是以担任民用和低风险工业建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师（含内地认可的港澳台地区建筑师）为主导的设计咨询团队，依托所在设计企业为实施主体，依据合同约定，开展设计咨询及管理服务，提供符合建设单位使用要求和社会公共利益的建筑产品和服务的一种工作模式”。关于服务内容，《指导意见》提出，“建筑师团队的服务范围为建筑工程全过程或部分阶段（至少包含工程设计、招标采购、合同管理三个阶段）。鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等六个阶段及其他附加服务的全部或部分服务内容”。自此，北京市建筑师负责制试点工作的序幕正式拉开。推进建筑师负责制落地，建筑师对建筑的全生命周期进行综合把控，可以真正保障创作过程的连贯性和项目交付的完成度，这将促进建筑生产组织方式由粗放式向精细化转型，真正发挥建筑设计行业的前端引领作用。

大势所趋抓住机遇

纵观建筑师职业的发展历史，比较国际建筑师协会UIA、美国建筑师协会AIA、英国皇家建筑师学会RIBA、香港建筑师学会等推荐的建筑师营造建筑环境所必需的专业核心服务，可以得知：建筑师负责制符合工程建设组织的内在客观规律，是建筑领域国际通行的管理和工作模式。当前，推行建筑师负责制，充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，对于改善行业生态环境、提升工程建设质量和建筑品质、促进城市建设高质量发展、优化营商环境具有重要意义，也是响应国家“一带一路”倡议、建筑师管理制度与国际接轨、加快中国建筑业“走出去”步伐的必由之路。

2015年至今，伴随着一系列政策的发布，改革工程建设组织模式、充分发挥建筑师的主导作用、推进建筑师负责制的要求明确。2015年，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）首次提出建筑师负责制的概念。2016年2月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求“培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位”，国家对建筑师队伍提出了新的要求和更高的期待。2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出“在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”，这是国家为建筑业改革发展出台的顶层设计，为建筑师负责制改革指明了方向。2017年5月，住建部印发《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》，提出试行建筑师负责制，提出“提高建筑师地位，保证建筑师权益，使建筑师设计理念完整实施，提高建筑品质”。同年，住建部起草《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》并征求意见，初步拟定了建筑师负责制的工作要求、组织模式及推进办法。2019年9月，国务院办公厅转发住建部发布的《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，明确提出“在民用建筑工程中推进建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任”，为建筑师负责制的推进奠定了基础。住建部自2016年至今逐步扩大试点，上海、深圳、厦门、广西、雄安等多地开展了建筑师负责制的试点工作。

2020年6月，住建部复函北京市规自委，同意北京市开展建筑师负责制试点工作。北京市试点方案的研究与出台，结合了国家大力优化营商环境的政策，有了更多的着力点。2019年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》，提出“坚持市场化、法治化、国际化原则”，明确“简化审批手续，提高审批效率”和“加快构建以信用为基础的新型监管机制”。2020年3月，北京市人民代表大会常务委员会通过了《北京市优化营商环境条例》，再次明确“构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度”，提出建立健全“议事协调工作机制，组建专家咨询委员会”，提出“本市探索在民用和低风险工业建筑工程领域推行建筑师负责制，注册建筑师为核心的设计团队、所属的设计企业可以为建筑工程提供全周期设计、咨询、管理等服务”。由此，北京在建筑师负责制的实施层面有了更多机制创新的可能性。

政策出台亮点频频

为顺利开展北京的建筑师负责制试点工作，2020年在市规自委的领导下，委托中国建筑学会组织清华大学建筑学院与建筑设计研究院有限公司、北京市建筑设计研究院有限公司牵头，联合业内企业和专家开展了《北京市建筑师负责制试点方案编制》课题研究工作，包括：建筑师负责制的管理模式、落实建筑师“责权利”的具体措施、相关法律政策的改革、试点项目的风险保障、境外建筑师制度、工程实例等。在此扎实的研究基础上，经过广泛征求意见，市规自委于2021年1月印发了《北京市建筑师负责制试点指导意见》，于2021年4月印发了《低风险工程建设项目推行建筑师负责制的意见》。北京的建筑师负责制相关政策具有以下特点：

一是与国际接轨、兼顾北京特色。从优化营商环境的政策高度出发，借鉴国际通行的建筑师职业定位、工作内容与管理模式，完善现行工程建设组织模式和管理流程；鼓励取得内地认可的香港和澳门地区建筑师积极参与北京市建筑师负责制试点项目，加强与北京市城市建设领域的交流合作；从其他试点城市的工作中吸取教训、借鉴经验，学习“一带一路”建设项目和援外工程中的有益经验；学习以往设计总包模式中建筑师总体统筹协调多个专业、专项的成熟设计管理模式，鼓励自主选择合作方式，引导建筑师团队延伸至策划咨询、招标采购、造价咨询、施工指导监督和运营维护等服务，构建符合北京特点的建筑师负责制制度设计。

二是坚持权责一致、优质优价。建筑师团队责任的增大以给建筑师赋权作为前提，以合理化取酬作为保障。明确要求建筑师团队的服务至少包含工程设计、招标采购和合同管理三个阶段，加强建筑师对工程建设的综合协调与统筹把控，鼓励探索提供建筑全生命期的管理与服务。同时，按照责权利对等、优质优价的原则，提出要合理确定建筑师的服务收费并在项目投资中列支。

三是加强交流与协作、成立行咨委。《指导意见》正式出台前征求了相关部委、市相关委办局及拟试点地区主管部门、学会、协会、建设单位、行业单位、科研院所等各方意见，促进各方形成共识。《指导意见》发布后成立了北京市工程设计行业咨询委员会（以下简称“行咨委”），构建了现代化的治理结构，通过各方议事协调工作机制加强交流反馈和工作协同，提升行业治理能力，并持续为建筑师负责制的推广、落地和行业高质量发展提供行业管理和技术支撑。

四是与优化审批方式相结合。对于试点项目，优化规划审批、施工图审查、验收、测量测绘与产权登记等环节的审批方式，积极探索以建筑师负责制为契机优化政务服务。

五是通过政策引导培育市场。遵循工程建设的客观规律和实际，以政策支持为引导，鼓励多种投资主体积极参与，激发市场活力，统一规划、分步实施，逐步建立和完善与建筑师负责制相关的招投标、项目审批、信用评价、职业保险、教育培训等配套制度。

搭建平台统筹实施

为加快推进北京市建筑师负责制落地实施，2020年12月，在市规自委指导下，北京工程勘察设计协会（以下简称“北勘设协”）牵头成立了建筑师负责制试点工作专班（以下简称“专班”）；2021年4月，市规自委批复北勘设协牵头组建行咨委。专班、行咨委集合行业组织及各主要成员单位的力量，充分利用协会的平台资源，通过组织建设、政策研究、制度建设、能力培养、调查研究、示范引领、交流合作，统筹协同推进试点工作实施落地，为将来在北京地区全面开展民用建筑工程建筑师负责制构建长效机制。

行咨委为北京市建筑师负责制试点工作提供支持和服务，其工作职能是从试点项目的全程跟踪指导、评估和奖励，对《指导意见》相关改革措施的调研、建议、制定和调整，建筑师及其团队培训与考核的组织，技术法规的解释及审批技术标准的明确，建筑师团队及设计单位等相关方信用信息（诚信档案）的记录与信用评价，行业纠纷调查、调解，法律咨询及援助。推行建筑工程质量潜在缺陷保险、工程质量保险、职业责任保险、履约保证保险等保险保障和工程担保工作等方面，统筹推进建筑师负责制实施，切实保障各项任务顺利展开。

组建至今，专班、行咨委已经开展了大量卓有成效的工作。在政策研究方面，为健全工作机制，重点研究建筑师职业道德与工程信用评价机制、行业纠纷调解及法律援助体系、建筑师标准服务内容与流程、标准合同范本、技术规格书与招标文件等、试点项目保险保障等18个系列专题。在制度建设方面，制定了《北京市工程设计行业咨询委员会章程及工作细则》《北京市建筑师负责制试点项目管理暂行办法》《北京市建筑师负责制实施细则》。在能力培养方面，2021年5月开展了为期5天的首期“北京市建筑师负责制”精讲课培训，由12名专家授课，来自16家设计单位的200多名建筑师、设计师参加了培训，未来伴随试点工作的深入展开，还将根据需要继续开展培训工作和提升培训质量。在调查研究方面，2021年5月调研了北京城市副中心项目，未来将持续跟踪调研试点项目、不断完善行业管理。在示范引领方面，加强与政府主管部门、建设单位、设计单位等沟通与推广宣传，积极推动试点项目顺利落地，并通过试点项目积累经验、打造标杆。2021年8月，北京市首个建筑师负责制项目北重科技文化产业园一期工程已完成签约。结合试点项目的需求，专班、行咨委还持续提供技术支持，2021年6月，发布了《建筑师服务合同示范文本》《建筑师服务收费指导意见》《建筑师服务招标示范文本》《建筑师负责制责任保险实施意见》；2021年7月，发布了《工程建设项目全生命周期BIM技术应用实施指导意见》；2021年8月，针对低风险建设项目，发布了《低风险工程建设项目建筑师负责制使用指南》《建筑师负责制工程建设项目建筑师标准服务内容与流程》《建筑师负责制工程建设项目建筑师服务合同示范文本》《建筑师负责制工程建设项目建筑师服务收费指导意见》。

专班和行咨委的一系列工作为政府部门提供决策参考，为会员单位提供技术及政策法规的支持和帮助，促进提升建筑师团队的综合素质，组织制定建筑师团队的工作标准，规范设计成果质量和建筑师合同范本，从而给业主带来实际收益，创造社会价值，培育建筑师负责制的市场竞争力。

保驾护航砥砺前行

自2015年政府主管部门提出“在民用建筑工程中推行建筑师负责制”以来，试点逐步扩大，试点工作得到认可，但推进还是困难重重。究其原因，主要包括社会认知与认可程度不足、现行法律法规下建筑师全过程服务的责权利难以统一、建筑设计从业人员自身能力有待提升、保险机制不健全等问题。为给建筑师负责制的落地保驾护航，北勘设协作为北京广大勘察设计企业的“娘家人”，未来将加强以下几方面的工作：一是加强宣传、普及理念，推荐优秀设计企业和建筑师团队，营造良好的社会环境；二是在现有体制机制框架内，保障建筑师团队的权责利兼顾，促进行业健康发展；三是聚焦提升建筑品质的关键问题，推动设计企业苦炼内功、迎难而上；四是注重试点项目完成的质量，为试点项目提供全过程的服务和指导，评估试点工作开展情况，加强监督与交流反馈；五是关注政府、建设方、设计方、施工方、专家学者等各方面意见和建议，不断完善机制建设，总结可复制、可推广的试点经验。

当前，推动建筑师负责制的全面落地势在必行、时不我待。建筑设计企业需要转变思想观念，从优化组织模式、培养复合型人才、提升企业风险管理水平等方面做好准备；建筑师需要通过学习、研究和不断实践，逐渐成为一个懂设计、懂造价、懂材料、懂合同、懂管理的复合型设计人才。北勘设协将抓住政策机遇，加快形成集企业优势资源于一体的具有实施建筑师负责制综合能力的服务体系，推动行业转型升级，打造北京设计品牌，促进首都城市建设高质量发展。

参考文献

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本文来源：《中国勘察设计》杂志

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